בטיחות בעבודה - עבודות בניה

בטיחות בעבודה - עבודות בניה

אם ניהול של בטיחות במפעל הוא דבר מורכב, הרי שניהול של בטיחות באתר בנייה מורכב הרבה יותר. יש לכך סיבות רבות: בעוד שבמפעלים קיימת על פי רוב התנהלות מוסדרת וקבועה והמבנים, הציוד והמכונות על פי רוב במקומם, באתר בנייה המציאות היא שונה ודינאמית הרבה יותר – במקום  בו היום יש גדר מחר יכולה להיות כניסה, במקום בו היום יש דרך מחר יכול להיות בור ובמקום בו לא עובדים בשלב בניה אחד, יכולים להיות פיגומים בשלב הבניה הבא. בנוסף על אלה, אופי כח האדם המועסק בעבודות בנייה פעמים רבות אינו מיומן ומשתכר שכר נמוך מאוד – דבר שעומד פעמים רבות בהתאמה גבוהה לזלזול בבטיחות.   

מצב הדברים הזה, יוצר חשיפה גבוהה של מזמין העבודה, קבלנים, בעלי חברות בניה, מנהלי עבודה, ממוני בטיחות בתחום הבניה ועובדים, כלפי דיני הבטיחות. על מנת לקבוע מי האחראי בבטיחות בבניה, תקנות הבטיחות העוסקות בעבודות בניה (תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח – 1988) קובעות שמי שאחראי על הבנייה הוא "מבצע הבניה" ושחלה עליו חובה למנות מנהל עבודה כתנאי לתחילת עבודות הבניה. אם הדברים נראים פשוטים על פניהם, בפועל הם ממש לא כאלה. במציאות של עבודות בנייה, בה קבלנים מסיימים עבודות בלוחות זמנים שונים לא תמיד ברור מיהו מבצע הבנייה, ועל פי התקנות לעיתים אפילו מי שהזמין את העבודה יוכל להיחשב ולהיות מבצע בניה.

נניח שבאתר בניה יש יותר מקבלן אחד (ועל פי רוב זה המצב) ונשאלת השאלה – מיהו מכל הקבלנים מבצע הבניה, ועל מי מוטל למנות מנהל עבודה?

האם באתר בנייה יש רק מנהל עבודה אחד? באתר בניה אחד, ובמיוחד בפרויקטים גדולים ומורכבים, יכולים לעבוד בעבודות בניה בעת ובעונה אחת קבלנים רבים. לכל קבלן מנהל עבודה, אשר מנהל בפועל, בכל ההיבטים המקצועיים, את עבודת אותו הקבלן. עם זאת, בהתאם לתקנות הבטיחות ומפסיקות של בתי המשפט עולה שרק קבלן אחד ימונה באתר בניה כמבצע בניה ורק מנהל עבודה אחד ידווח למפקח העבודה, כיון שנדרשת כתובת אחת בלבד לנושאי הבטיחות באתר. מכאן, שיכולים להיות מנהלי עבודה רבים באתר בניה, אשר עובדים עבור קבלנים, אשר אינם נחשבים כמבצע הבניה באתר, בין אם הם קבלנים ראשיים ובין אם קבלני משנה, להם ניסיון רב כמנהלי עבודה בעבודות הנדסה בנאיות, בהיקפים גדולים, אך הם לא מונו מעולם על ידי מבצע הבניה כמנהלי עבודה.  לכן, קיימת חשיבות רבה באתר הבנייה להבחין בין החובות והסמכויות המוקנות למנהל עבודה שמונה לצרכי בטיחות על ידי מבצע הבניה והוא האחראי על הבטיחות באתר כולו, לבין מנהלי עבודה שמונו על ידי קבלנים ראשיים או קבלני משנה לצורך ניהול ההיבטים המקצועיים בפועל של הפרוייקט. 

אנו מכירים היטב את התקנות והפרקטיקה בתחום עבודות הבניה ונותנים ליווי משפטי בהכנה ובניסוח של נספחי בטיחות גנריים וספציפיים לעבודות בניה. נספחי הבטיחות האלה, מוכנים בחלק מהמקרים בשלבים מוקדמים ומוטמעים לעתים עוד בשלב הכנת המכרז, או בשלב הכנת החוזה. ניהול מוקדם של הסיכונים המשפטיים בתחום הבטיחות בעבודות בניה, יכול למנוע בהמשך הפרויקט מצבים בו מזמין העבודה או קבלן של עבודה מבין תוך כדי העבודות או לאחר שאירעה תאונה שחלה עליו אחריות של מבצע הבניה, מבלי שהתכוון לכך.